Новости от Сосновки. Методы раннего воздействия на разработку полезных ископаемых - для комментариев и предложений

Дорогие друзья:

Почти у каждой экологической организации есть участок или участки где они вынуждены противостоять горнорудным фирмам. Меж тем у нашего сообщества нет почти никаких инструментов раннего вмешательства в процесс планирования разработки месторождений. Созданию и внедрению в практику таких механизмов и посвящена предлагаемая ниже кампания.

Прилагаемый документ - первый результат длительного затихающего и разгорающегося обсуждения занявшего большую часть 2011 года. Так как в течение последних 3 недель участники 4 декабрьских обсуждений в Москве не стали вносить уточняющие правки, то я вывешиваю его для совместной работы сообщества.
Идея проста - сместить обсуждение экологических рисков горных разработок с фазы подготовки проекта на фазу разведки или выставления результатов разведки на всеобщее обозрение для предоставления участков недр в пользование.

Ждем ваших комментариев и предложений
Симонов
РбГ

Черновик для корректировки и дополнений-правьте(ЕАС)

Предлагаемый предварительный план действий по анализу и снижению рисков разработки месторождений полезных ископаемых.

Разработка полезных ископаемых активизируется по всей стране. Почти у каждой экологической организации есть участок или участки где они вынуждены противостоять горнорудным фирмам. Меж тем у нашего сообщества нет почти никаких инструментов раннего вмешательства в процесс планирования разработки месторождений. Созданию и внедрению в практику таких механизмов и посвящена предлагаемая ниже кампания.

1) Как заранее узнавать и анализировать риски разработки месторождений и иметь хорошую информационную базу для этой работы?

Необходим механизм доступа к геологической информации и собственного ее анализа с использованием ГИС. Лучше если механизм будет впрямую сопряжен с работой ведомств ( как у Прозрачного мира с федеральными ООПТ)

В идеале нужен открытый ресурс, лучше веб-ГИС на котором будет размещена информация о месторождениях и планах\процессе их освоения. Его создание возможно при сотрудничестве Прозрачного мира\СКАНЕКСА с, предположим, Росгеологией, новый глава которой когда-то, будучи замминистром, благословил космомониторинг пожаров.

В идеале надо получить доступ в Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ст.30 З онедрах) , но возможно, атлас ВСЕГЕИ содержит основную информацию позволяющую судить о местонахождении большинства месторождений. Это равно как и доступность шейп-файлов с такой информацией следует выяснить во ВСЕГЕИ. (см. http://www.vsegei.ru/ru/info/gisatlas/ ).

В данный момент источником наиболее оперативной информации об участках недр (объектах) предоставляемых для разведки и добычи для нас являются перечни публикуемые на сайтах МПР, Роснедр, территориальных фондов информации и региональных министерств природных ресурсов. Возможно и где-то еще. Информация может появляться за 1-4 месяца до выставления участков недр на аукционы ( если таковые проводятся). Т.е. Есть некоторый запас времени для анализа рисков.

У нас пока нет однозначного исчерпывающего представления кто и в каком порядке публикует данные материалы и как стать обладателями полного их набора – это требует быстрого изучения.

Краткосрочной задачей до марта является:

(1) Нанесение на карту участков предлагавшихся в пользование на 2005-2012 год на федеральном уровне и в избранных модельных регионах.
(2) Запрос в Роснедра о результатах аукционов по этим участкам (возможно есть иной бесплатны\недорогой источник такой информации).
(3)Анализ того разработка каких участков создает угрозу для тех или иных природных объектов
(4) Выставление этой информации в открытый доступ.

Данная часть работы курируется Прозрачным миром (Екатериной Цыбиковой), при деятельном участии Амурского WWF ， Коалиций РбГ, иных членов Сосновки, РАЙПОН и иных заинтересованных организаций.

2) Как эффективно формировать позицию по ограничению разработок и\или обременению их теми или иными условиями. Как влиять на процессы и лиц, принимающих решения относительно участков, которые затрагивают ценные природные территории. Теория

Возможность ограничения разработки по экологическим показаниям впрямую заложена в законе о недрах, отнесена к компетенции федеральных ведомств но механизм ее не расшифрован.

Есть по крайней мере 4 ранних этапа на которых возможно влияние:
- внесение месторождения в реестр запасов
- составление перечней предлагаемых к разведке и разработке
- подготовка и проведение аукционов
- подготовка и экспертиза проектов разработки ( обычно в конце этого этапа мы и просыпаемся)

Ограничение может носить характер:
- создания реестра территорий и акваторий где такая деятельность не допускается

- экспертиза (стратегический анализ списков месторождений) выгод и ущербов и отсев нежелательных к разработке мест где ущербы вероятно превышают выгоды

- отнесение месторождений к Фонду будущих поколений (ФБП) т.к. современные технологии и оргусловия не позволяют их освоить без большого ущерба

- официальное обременение лицензии четкими указаниями на вероятный объем и направленность ограничений и компенсационных мероприятий

- обязательное информирование в ходе аукциона недропользователей о результатах анализа и общественных слушаний по каждому писку или месторождению, что даст им соответствующий сигнал о сравнительных рисках на разных месторождениях. Возможно это надо делать уже на этапе утверждения запасов. В принципе это можно делать даже практически независимо от государства если есть каналы информирования бизнес-сообщества. «НПО сообщают вам что покупатель участка №6 будет бит»

В краткосрочной перспективе, основным оперативным механизмом общественного участия является знакомство экологических НПО и иных заинтересованных групп с данными о перечнях объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, анализ и оценка рисков и написание публичных документов предоставляемых СМИ, недропользователям и госорганам с обоснованными предложениями об ограничении пользования на тех или иных участках.

3) Как внести поправки в законодательство о недрах, экспертизе и т.д. для обеспечения защиты ценных территорий от разработок

Законодательно облегчить механизмом отсева может:

(1)- Внесение «перечней участков\объектов , предлагаемых для предоставления в пользование,» в список объектов экологической экспертизы.
Екатерина Хмелева берется сделать такую попытку в рамках рабочей группы по закону о ГЭЭ в Госдуме\МПР.
Михаил Крейндлин вписывает это же одним из пунктов в «Поправки в З.о недрах и иные законодательные акты».( http://www.komitet2-21.km.duma.gov.ru/site.xp/051051124053050052.htm

(2) - Внесение в закон о недрах четких формулировок по процедуре и основаниям для «ограничения по природоохранным показаниям», в частности:
- указания что перечни участков\объектов (вернее их обоснования) есть предмет ГЭЭ.
- требования чтобы результаты ОВОС по перечням предоставлялись при проведении аукционов и были доступны недропользователям для оценки рисков и затрат на компенсацию ущерба среде при разработке месторождений
- возможно что-то еще про доступ общественности к геологической информации
- также следует оценить перспективу изменения требований к государственной государственной экспертизе запасов полезных ископаемых .

Михаил Крейндлин пишет проект поправок и письма в думу их предлагающего.

(3)предложения по формированию резервного фонда -- ФБП. Но учитывая что предусмотренный законом фонд не сформирован до сих пор, а главные его лоббисты нам не знакомы, это не самый понятный сейчас путь.
Его дальнейшее изучение по-прежнему на БРО (В.Ф.Белоголовов)

(4) Наиболее многообещающим путем в кажется применение Протокола о стратегической оценке (2003) но во-первых, России его еще надо ратифицировать. Пока просто надо держать в уме что в будущем перечни станут предметом стратегической экспертизы.

4) Первая демонстрация что проблема есть
Существенный общественный резонанс видимо можно получить единовременным выдвижением обоснованных претензий в начале 2012 г к «перечням участков предлагаемых к освоению» сразу во многих субъектах федерации и на национальном уровне.
Координаторы кто-то из москвичей (Цыбикова, Крейндлин?) и Симонов.

Задача: демонстрация на сегодня доступном материале что проблема есть и требуется ее цивилизованное решение.

Предъявляемые требования состоят из:
А) требования об исключении из перечней 2012 года участков с высокими рисками
Б) Возможно требованиями об исправлении вопиющих ошибок прошлого
В) Плана долгосрочного решения конфликтов, состоящего из описанных выше элементов – открытой информации- участия заинтересованных групп – экспертизы и законодательного оформления процедуры ограничения недропользования.

Состав демонстрируемого к февралю марту набора примеров включает:
- конфликты с ООПТ
- конфликты с ценными речными экосистемами (россыпное золото)
- вопиющие примеры разрушения ценных природных комплексов
- конфликты с интересами коренных малочисленных народов
- иные конфликты.
Наиболее котируются примеры помимо ООПТ, т.к. скрининг конфликтов с ООПТ уже стал общей практикой при составлении перечней в многих регионах ( например см.Забайкальский край).

Приоритет будет отдан конфликтам на участках, которые недавно попали в перечни. Особенно котируется список на предоставление в 2012 году, где у нас будет шанс успеть повлиять на ситуацию (хотя бы характеризовав экологические риски освоения предлагаемых участков и тем способствуя правильному выбору).

Географически мы охватим – федеральные конфликты, регионы бассейна Амура, Бурятию? Красноярский край? Алтайский край? Камчатку?
Все зависит от потребностей членов коалиции и наличия наработанных примеров конфликтов.

Кампания потребует поддержки и хотя бы двухкратного участия пропагандистских машин ВВФ и Гринпис.

Необходимо заранее определить список адресатов нашего воздействия и каналов нашего влияния. Особенно важно как бизнес узнает и оценит нашу информацию.
Было бы крайне ценно загодя выявить и обработать ответственных недропользователей способных в ходе кампании заявить что они не хотят конфликтов и поддерживают наши предложения по процедурам и законам.

Ниже- полезные ссылки от Кати Цыбиковой :

http://www.saratovnedra.ru/GInfoayment.htm - Приказ Федерального агентства по недропользованию от 28 июля 2011 г. N 846
"Об утверждении Порядка предоставления в пользование общедоступной геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью, из фондов геологической информации и Типовых правил работы пользователей в читальных залах фондов геологической информации"

http://www.rg.ru/2011/04/04/nedra-site-dok.html - Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 33 г. Москва "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. N 340 "Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью""

http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=127813 - Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр»

http://www.mnr.gov.ru/regulatory/ - здесь несколько документов по изменениям в закон о недрах и связ. документы. например, Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 4»
или
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование»

а вот Указ президента от 15 июля 2011 о создании ОАО Росгеология с перечнем вошедших предприятий
http://www.asgeos.ru/article/367.html

и Стратегия развития геологической отрасли до 2020 года http://www.rosnedra.com/article/3025.html

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" И ДРУГИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (О ДОБЫЧЕ РОССЫПНОГО ЗОЛОТА ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ) http://www.komitet-sovfed.ru/_files/118.doc